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      打造旅游休閑街區(qū) 順應大眾需求升級

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      打造旅游休閑街區(qū) 順應大眾需求升級

      發(fā)布日期:2021-02-01 作者:來源:中國旅游報 作者:呂宗文 編輯:魏彪 點擊:

      2020年10月,黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,其中提出,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

      為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū),文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》(LB/T082-2021)行業(yè)標準近日頒布,將于2021年4月1日起實施。

      《旅游休閑街區(qū)等級劃分》一經(jīng)公布即引起廣泛關注,該標準出臺的背景如何?各地參評的重點和難點是什么?旅游休閑街區(qū)未來將在我國旅游產(chǎn)品供給體系中占據(jù)怎樣的地位?這些都成為業(yè)界關心的問題。

      順應發(fā)展 引領示范

      打造旅游休閑街區(qū)是豐富優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給、滿足大眾旅游多層次需求的重要抓手,是推動旅游業(yè)供給側結構性改革、實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要發(fā)力點之一。及時出臺行業(yè)標準,無疑將有利于推動旅游休閑街區(qū)沿著規(guī)范化方向發(fā)展。

      文化和旅游部旅游質量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標準化技術委員會秘書長劉建明表示,《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于實現(xiàn)標準領域的文旅融合。該標準強調旅游休閑街區(qū)要突出文化特色,展現(xiàn)城市歷史文化風貌,提供非遺展示及體驗活動,將文化和旅游進行了有機結合?!堵糜涡蓍e街區(qū)等級劃分》有利于滿足多種類的旅游需求。根據(jù)該標準,旅游休閑街區(qū)融合商業(yè)、旅游、文化元素,滿足本地居民休閑需求的同時,突出深度特色旅游體驗,吸引和留住外來游客?!堵糜涡蓍e街區(qū)等級劃分》有利于豐富旅游業(yè)態(tài)、發(fā)展夜間旅游。該標準重視引導夜間旅游發(fā)展,要求“旅游旺季宜有80%以上的經(jīng)營單位營業(yè)時間到21時”等,利于發(fā)展街區(qū)“夜經(jīng)濟”。

      北京聯(lián)合大學旅游學院教授劉敏表示,近年來,旅游休閑街區(qū)建設日益成為滿足大眾本地休閑和城市旅游需求的重要載體。第一,從旅游和城市發(fā)展規(guī)律來看,街區(qū)可以表征城市文化,提供當?shù)厣罘绞降纳疃润w驗,所以國內(nèi)外都涌現(xiàn)了大量的旅游休閑街區(qū),如重慶洪崖洞、西安大唐不夜城等。加之新發(fā)展格局背景下,國內(nèi)旅游市場轉型升級需要豐富旅游產(chǎn)品供給、進一步規(guī)范旅游休閑街區(qū)發(fā)展,該標準出臺恰逢其時。第二,從街區(qū)發(fā)展的實際情況看,我國目前已有街區(qū)的稱號較多,需從質量提升的角度,有效引導各地建設一批文化特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)完善、主客共享、管理規(guī)范的旅游休閑街區(qū)。

      國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新認為,隨著當下舊城更新成為許多城市建設方向,在舊城打造旅游休閑街區(qū)已是許多城市更新的重要抓手。然而,改造或新建的街區(qū)也存在街道尺度過大、外飾過于整齊單一、商業(yè)經(jīng)營門檻過高、文化多樣性被抹平、傳統(tǒng)社區(qū)不能維系等問題,影響到更新后的文化遺產(chǎn)可持續(xù)性。由文化和旅游部組織的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標準,站在文化和旅游發(fā)展的角度,從體驗消費偏好和文化遺產(chǎn)活化綜合角度來考量街區(qū)建設質量,對城市更新有重要的參考和指引作用。

      云南省香格里拉市副市長張劍烽也認為,《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是助推高品質休閑旅游的重要舉措。眾所周知,目前人民群眾的出游更多地從觀光游覽轉向了休閑體驗游,這就要求旅游目的地要在打造當?shù)靥厣糜涡蓍e街區(qū)上下功夫。從目前國內(nèi)旅游休閑街區(qū)發(fā)展來看,不少街區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等迅速成為網(wǎng)紅打卡地,這固然是創(chuàng)新嘗試,但不容忽略的是,一時的爆紅容易產(chǎn)生盲目跟風、重復建設等問題。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》對旅游休閑街區(qū)的文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等進行了科學引導,將有力避免一窩蜂建設。隨著《旅游休閑街區(qū)等級劃分》的發(fā)布,各地的旅游休閑街區(qū)將迎來一次大發(fā)展。

      西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)文化和旅游局局長曲尼旺姆說:“從一名基層旅游行政管理者和民族區(qū)域旅游從業(yè)者的角度看,旅游業(yè)高質量發(fā)展需要內(nèi)涵和服務的提升以及標準化建設的持續(xù)推進,《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是標準化建設的重要措施,將有助于推動旅游業(yè)高質量發(fā)展,對城關區(qū)來說,將有效推動文旅融合、促進民族團結?!?/p>

      參評難點 仍需研判

      《旅游休閑街區(qū)等級劃分》將旅游休閑街區(qū)劃分為國家級旅游休閑街區(qū)和省級旅游休閑街區(qū)兩個等級,對街區(qū)內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明旅游、綠色消費,反對餐飲浪費等方面作出了規(guī)范。該標準提出,旅游休閑街區(qū)應具有明確的空間范圍、穩(wěn)定的訪客接待量、統(tǒng)一有效的管理運營機構、一定比例的地方文化和創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)等。該標準還對旅游休閑街區(qū)的可進入性、文化和旅游特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局、服務設施、綜合服務、衛(wèi)生、安全、管理等作出要求。

      對于旅游休閑街區(qū)參評的重點和難點,中國水利水電科學研究院研究員萬金紅認為,旅游休閑街區(qū)建設是一個命題作文?!氨匾獥l件”是大家都要具備的,是很難拉開區(qū)分度的指標。那么各地在申報旅游休閑街區(qū)時,如何在“一般條件”上亮出特色,就變得尤為重要了。文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等指標內(nèi)容,是各地可以發(fā)揮自身優(yōu)勢的領域。街區(qū)傳統(tǒng)風貌保護與塑造、景觀小品的設計與布置、傳統(tǒng)工藝與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、標志性的文化遺產(chǎn)等都是具有差異性特征的、可以打動游客的加分項。

      中國人民大學公共管理學院教授鄭國說,美國知名學者亞歷山大·加爾文曾提出,造就偉大城市的秘密就在于卓越的公共空間管理水平。旅游休閑街區(qū)是體現(xiàn)城市氣質和展示城市形象的首要之地,也是一個城市最重要的公共空間之一。做好旅游休閑街區(qū)的管理需要處理好三對關系:一是傳承和創(chuàng)新的關系,既要立足地方歷史文化傳統(tǒng),又要充分應用現(xiàn)代科技手段;二是本地居民和外來游客的關系,既要滿足本地居民日常之需,又要為外來游客提供賓至如歸的服務;三是常態(tài)管理和應急管理的關系,要將應急管理常態(tài)化,將應急管理與社會建設融為一體。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標準充分考慮到了這三對關系,各地在依照標準推動建設時要充分關注。

      品牌塑造 任重道遠

      文化和旅游部下一步將結合《旅游休閑街區(qū)等級劃分》實施細則的制定,開展建設試點工作,增強國家級旅游休閑街區(qū)品牌影響力,更好地發(fā)揮其對行業(yè)的示范帶動作用。展望未來,旅游休閑街區(qū)將在我國旅游產(chǎn)品體系中占據(jù)一席之地。

      對于未來旅游休閑街區(qū)的地位和作用以及品牌塑造,首都師范大學資源環(huán)境與旅游學院旅游管理系副教授劉愛利認為,未來旅游休閑街區(qū)要想突出自己的優(yōu)勢、塑造大眾認可的品牌,需要關注多個方面,一是街區(qū)的特色定位問題,特色化發(fā)展,始終是旅游休閑街區(qū)開發(fā)建設的核心導向,也是品牌化推廣運營的前提和保證;二是旅游休閑街區(qū)與旅游休閑城市的關系問題,將旅游休閑街區(qū)的開發(fā)建設,作為旅游休閑城市建設的關鍵引擎,并從城市更新、文旅融合等多視角出發(fā)認識旅游休閑街區(qū)建設的意義;三是旅游休閑街區(qū)的業(yè)態(tài)培育與體系構建問題,基于街區(qū)定位的科學的業(yè)態(tài)規(guī)劃,是助推旅游休閑街區(qū)脫穎而出、走向品牌化發(fā)展之路的關鍵之一;四是旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式與機制創(chuàng)新問題,全國街區(qū)形態(tài)各異、類型多樣,涉及的利益相關者錯綜復雜,需要在標準的引導下探索并創(chuàng)新旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式、監(jiān)管運營機制、主客共享模式。

      國研智庫旅游研究院院長魏云認為,相對于其他旅游品牌,旅游休閑街區(qū)可突出其精品化、多業(yè)態(tài)、夜經(jīng)濟、沉浸式、數(shù)字化等優(yōu)勢。旅游休閑街區(qū)相對體量小,適宜打造精品項目、網(wǎng)紅項目;業(yè)態(tài)全、布局集中,具有產(chǎn)品組合優(yōu)勢,可以提供高中低檔消費;自帶夜經(jīng)濟流量,適宜打造夜間旅游休閑產(chǎn)品,塑造特色夜文化IP;具有深厚的場景內(nèi)涵,可以充分還原本地歷史文化和人文風情,通過沉浸式場景塑造,實現(xiàn)潮流與傳統(tǒng)的碰撞,帶來耳目一新的體驗;數(shù)字化基礎設施相對健全,可以更好地借助數(shù)字技術、人工智能助力街區(qū)轉型升級,提供更加舒適、便利的消費體驗。

      劉建明建議,旅游休閑街區(qū)打造,要準確定位特色街區(qū)形象,找到其個性、靈魂與理念,突出街區(qū)在旅游市場上的不可替代性,充分發(fā)掘和展示街區(qū)的歷史角色、文化底蘊、人文風情、地理特征、發(fā)展前景,杜絕千景一面。此外,要確定潛在游客的需求,有目標地開發(fā)產(chǎn)品。同時,要注重街區(qū)設計的整體性和協(xié)調性。

       

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